中國(guó)有色金屬工業(yè)1983~1998年發(fā)展戰(zhàn)略回顧
編者按：在紀(jì)念改革開放40周年之際，從讓歷史為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的角度著眼，本報(bào)公開發(fā)表兩位親歷中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司15年改革開放歷程的老同志，20年前寫給本報(bào)的題為《對(duì)有色總公司發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)》的文章。我們認(rèn)為，該文對(duì)記錄我國(guó)有色金屬工業(yè)的歷史、促進(jìn)我國(guó)有色金屬工業(yè)健康發(fā)展都很有意義。
1983年4月1日，國(guó)務(wù)院決定組建中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司，至1998年，走過了15年。
這15年，是在探索中走過的。
這15年的成長(zhǎng)與發(fā)展，始終處在改革風(fēng)雨洗禮之中。這15年有色總公司也曾有過幾度輝煌的業(yè)績(jī)，為結(jié)束10種有色金屬供不應(yīng)求的歷史，作出了重要貢獻(xiàn)，成為我國(guó)年產(chǎn)有色金屬535萬噸的骨干力量。
但是，步入15年后，在國(guó)有企業(yè)改革步步深入的時(shí)刻，歷史遺留下的問題與新積累的問題交織在一起，使有色總公司陷入了前所未有的困境，企業(yè)虧損由1983年底的37.9%上升到1997年的69.63%。
1995年出版發(fā)行的七卷套《有色金屬工業(yè)進(jìn)展》，對(duì)有色金屬工業(yè)、有色金屬工業(yè)總公司分別作了如下描述：“有色金屬工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是既古老又年輕的工業(yè)，形成了從常用有色金屬到稀有金屬，從土地勘探到選礦、冶煉、合金加工一整套比較完整的工業(yè)生產(chǎn)體系”“有色總公司已成為從事地質(zhì)勘探、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、有色金屬生產(chǎn)和銷售、設(shè)備制造、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外承包工程、勞務(wù)出口等業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)屈指可數(shù)的特大型綜合性公司�！边@兩段權(quán)威性的介紹，把有色金屬工業(yè)、有色總公司的地位、性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)寫入了歷史，告訴了世人。
有色總公司規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，300多個(gè)企事業(yè)單位，近百萬員工分布在全國(guó)各地，在其15年的運(yùn)行經(jīng)歷中，無論從微觀管理還是宏觀運(yùn)籌等諸多方面，都有一些值得研究的課題。如果能從15年回顧中將一些關(guān)系全局的問題梳理清楚，擺脫近幾年來在某些涉及發(fā)展戰(zhàn)略問題上出現(xiàn)的“公說公有理，婆說婆有理”是非混淆局面，對(duì)下一個(gè)15年的發(fā)展會(huì)頗有益處。
所謂發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期發(fā)展總過程所作的全局性的謀劃，是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和中期計(jì)劃的依據(jù)，應(yīng)包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施及其大政方針。
15年來，總公司有無一個(gè)較為完整的發(fā)展戰(zhàn)略？15年來，從整體上是否始終如一在發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌下有序地運(yùn)行？發(fā)展戰(zhàn)略是否也要隨著自身各種資源的變化和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的演變而調(diào)整？這是本文要談及的三個(gè)主要問題。
一、總公司發(fā)展戰(zhàn)略的形成與確認(rèn)
早在80年代初，籌劃有色金屬工業(yè)與鋼鐵工業(yè)分開另立門戶，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展時(shí)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就指出要著手研究我國(guó)有色金屬工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
——1982年2月25日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《要重視發(fā)展有色金屬工業(yè)》的社論，第一次公開披露我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路：“在今后的一段時(shí)間內(nèi)，要本著優(yōu)先發(fā)展鋁，適當(dāng)發(fā)展鉛鋅，有條件地發(fā)展銅這個(gè)原則，發(fā)展有色金屬工業(yè)”。
——1982年10月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志指定由袁寶華同志組成有色金屬開發(fā)規(guī)劃小組，重新制定發(fā)展有色金屬工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。這其中就包括要從有色金屬多品種、共生礦體居多、要著眼于資源綜合利用等特點(diǎn)出發(fā)，制定發(fā)展戰(zhàn)略。
——1982年12月初，規(guī)劃小組提出了《突出優(yōu)勢(shì)品種，加快發(fā)展速度，開創(chuàng)有色金屬工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的新局面》的報(bào)告，這份規(guī)劃是以參加“有色金屬工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)”的一批有色行業(yè)的老專家為主制定的。向國(guó)務(wù)院報(bào)送的規(guī)劃意見中擬定今后發(fā)展的指導(dǎo)方針是：著眼國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，利用好國(guó)內(nèi)外兩種資金，依靠技術(shù)進(jìn)步，搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造；以礦山為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)品種；搞好綜合利用，提高金屬實(shí)收率，較快地取得好的經(jīng)濟(jì)效益。
——1983年下半年，總公司開發(fā)規(guī)劃小組在籌劃“七五”發(fā)展方案時(shí)，再次邀請(qǐng)有關(guān)專家將發(fā)展戰(zhàn)略思路進(jìn)一步完善，并寫入方案：“優(yōu)先發(fā)展鋁，積極發(fā)展鉛鋅，有條件地發(fā)展銅，有選擇地發(fā)展其他品種�！�
——1984年6月26日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組專題討論由總公司提出的《有色金屬工業(yè)“七五”新規(guī)劃》。在這次重要會(huì)議上，確認(rèn)了有色金屬工業(yè)“七五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)總公司提出的六條技術(shù)經(jīng)濟(jì)方針給予肯定。六條方針是：
第一，優(yōu)先發(fā)展鋁，積極發(fā)展鉛鋅，有條件地發(fā)展銅。根據(jù)礦藏情況、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)效益情況，有選擇有起伏地發(fā)展其它金屬，特別是要重視錫的發(fā)展。第二，地質(zhì)先行。第三，礦山為基礎(chǔ)。第四，大搞綜合利用。第五，大力發(fā)展產(chǎn)品深度加工。第六，擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用范圍，發(fā)展多品種，改革產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好產(chǎn)品開發(fā)。
戰(zhàn)略目標(biāo)是，到1990年，形成10種有色金屬生產(chǎn)能力300萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量250萬噸，產(chǎn)值290億元，實(shí)現(xiàn)利稅（含出口）60億元。
這次會(huì)議形成的紀(jì)要和總公司制定的以“七五”新規(guī)劃為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，以中共中央1984（24）號(hào)文件下發(fā)。采用這種方式部署、支持、鼓勵(lì)有色金屬工業(yè)發(fā)展，在當(dāng)時(shí)是空前的，時(shí)至今日也再未曾有過。眾所周知，有色金屬有60多個(gè)品種，其中常用有色金屬10種，要加快發(fā)展，將潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，又要防止齊頭并進(jìn)，一擁而上，這就是發(fā)展戰(zhàn)略要寫得如此明確具體的一個(gè)重要原因。
二、 總公司發(fā)展戰(zhàn)略在“七五”“八五”的實(shí)施
——1985年2月26日召開的全國(guó)有色金屬工業(yè)會(huì)議主報(bào)告中寫道：“1985年我國(guó)的工作中心是，全面貫徹中共中央[1984]24號(hào)文件，認(rèn)真落實(shí)‘七五’規(guī)劃。要緊緊圍繞這個(gè)中心抓好四件大事：一是對(duì)‘七五’規(guī)劃進(jìn)行分解落實(shí)；二是著眼于增強(qiáng)企業(yè)活力，繼續(xù)改革經(jīng)營(yíng)方式和管理體制；三是大搞外引內(nèi)聯(lián)，實(shí)行開放式經(jīng)營(yíng)方式；四是搞好整黨，端正黨風(fēng)�！边@四件大事是在國(guó)家確定了總公司的發(fā)展戰(zhàn)略并認(rèn)可所提出的6條戰(zhàn)略方針之后，一次重要的戰(zhàn)略部署，同時(shí)從總公司經(jīng)營(yíng)管理體制特點(diǎn)出發(fā)，在4月份公布了112條具體政策。
——在1988年的全國(guó)有色金屬工業(yè)工作會(huì)議上又提出：從現(xiàn)在起到2000年的13年中，有色金屬發(fā)展和改革三步戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，“七五”后三年：到1990年產(chǎn)量達(dá)到220萬噸以上，實(shí)現(xiàn)利稅42億元~45億元，出口創(chuàng)匯達(dá)到或超過6億美元；第二步，“八五”時(shí)期：到1995年產(chǎn)量達(dá)到350萬噸，實(shí)現(xiàn)利稅60億元~70億元，出口創(chuàng)匯10億美元以上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口外匯基本平衡；第三步，“九五”時(shí)期：力爭(zhēng)使總公司達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家大型公司的經(jīng)營(yíng)管理水平，到2000年全國(guó)有色金屬產(chǎn)量達(dá)到450萬噸，實(shí)現(xiàn)利稅100億元以上，在出口方面做到有進(jìn)有出，出大于進(jìn)，使我國(guó)成為有色金屬的出口國(guó)。
——1991年的全國(guó)有色金屬工業(yè)工作會(huì)議提出：把實(shí)施“八五”計(jì)劃和攀登有色金屬工業(yè)第三高度結(jié)合起來，有色金屬工業(yè)第三高度包括10種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到300萬噸的新高度；實(shí)現(xiàn)利稅80億元，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到新水平；建立“三個(gè)層次，三個(gè)中心”管理體制新格局；充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩種資本、兩個(gè)市場(chǎng)，在國(guó)際合作中實(shí)現(xiàn)新突破等四個(gè)方面內(nèi)容。
1988年10種有色金屬產(chǎn)量突破200萬噸（總公司占63.2%），實(shí)現(xiàn)利稅49.13億元（總公司占69.5%），1992年10種有色金屬產(chǎn)量達(dá)到299.18萬噸（總公司占58.7%），接近300萬噸，實(shí)現(xiàn)利稅51.32億元（總公司占69.4%），登上這兩個(gè)百萬噸級(jí)的臺(tái)階，是“七五”和“八五”前期精心實(shí)施總公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，雖然圓滿完成的是年度計(jì)劃指標(biāo)，但是200萬噸、300萬噸在我國(guó)有色金屬工業(yè)發(fā)展過程中享有殊榮，是這個(gè)歷史階段總公司發(fā)展戰(zhàn)略成功的標(biāo)志，這期間的失誤下文將會(huì)涉及。總公司在這7年工作的基礎(chǔ)上，發(fā)展勢(shì)態(tài)又延續(xù)了幾年。
三、 總公司發(fā)展戰(zhàn)略在新的挑戰(zhàn)、質(zhì)疑中發(fā)生模糊
15年中出現(xiàn)過令人欣喜的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，是對(duì)總公司發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)性、可實(shí)施程度的驗(yàn)證。15年中由于有色金屬產(chǎn)品銷售價(jià)格大起大落等因素影響，在暴露總公司歷史缺陷的同時(shí)出現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)利稅指標(biāo)幾度起伏。每逢面臨市場(chǎng)疲軟、利潤(rùn)滑坡、虧損面擴(kuò)大、虧損額增加局面時(shí)，對(duì)總公司發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略方針和營(yíng)銷方針都是一次新的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。當(dāng)有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)與分配基本結(jié)束了指令性計(jì)劃，銷售價(jià)格基本由市場(chǎng)調(diào)節(jié)隨行就市，以及國(guó)內(nèi)外兩個(gè)溝通格局出現(xiàn)之后，對(duì)原有發(fā)展戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑就更為頻繁和尖銳。
大體始于“八五”末、“九五”初，10種有色金屬產(chǎn)量年遞增10%左右的速度沒有變化，但是年度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)連續(xù)減少，虧損額連年增加，雖然都認(rèn)為銷售價(jià)格下滑是減利的重要因素，但仍然促使一些人對(duì)“中國(guó)有色金屬資源究竟有多大優(yōu)勢(shì)？依據(jù)中國(guó)鋁土礦的品質(zhì)、儲(chǔ)量而確定優(yōu)先發(fā)展鋁的方針是否成立？我國(guó)有色金屬工業(yè)是否是一個(gè)擁有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)？”開始疑惑，甚至提出質(zhì)疑。相隔幾年之后，由于鋁電聯(lián)營(yíng)方針推進(jìn)不大，電價(jià)連年上漲，電費(fèi)占鋁錠制造成本近40%，有人提出到2000年以后，中國(guó)煉鋁工業(yè)可以關(guān)閉，會(huì)像日本那樣以進(jìn)口鋁錠滿足需求。如此等等，使1980年初確定的總公司發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略方針等，在種種質(zhì)疑中“面貌”模糊，甚至較少提及。
由于國(guó)家確立搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又由于企業(yè)進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，出現(xiàn)對(duì)總公司原有發(fā)展戰(zhàn)略和6條經(jīng)濟(jì)技術(shù)方針的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，這是促進(jìn)發(fā)展和推動(dòng)進(jìn)步的好事。但是由于缺乏敏銳的感覺，沒有把握住時(shí)機(jī)，審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，在審視原有發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，擬定一個(gè)更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，充實(shí)和調(diào)整原有的戰(zhàn)略方針，重新確定戰(zhàn)略目標(biāo)，編制新的戰(zhàn)略措施，把千軍萬馬繼續(xù)統(tǒng)帥在一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略之下。這恐怕是15年中一個(gè)影響全局的不足和失識(shí)。它所引起的后果，所帶來的經(jīng)營(yíng)思想混亂和經(jīng)濟(jì)損失，是許多人預(yù)想不到的，令人痛心，懊悔不已的。這個(gè)有可能避免的曲折，用三年時(shí)間能否理順、能否擺直，即使對(duì)總公司發(fā)展充滿信心的人，也感到難以判斷，難以作出明確的回答。
為什么沒有抓住時(shí)機(jī)調(diào)整總公司的發(fā)展戰(zhàn)略呢？為什么沒有形成一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略呢？可能有眾多原因和理由值得陳述，這里只講其中三個(gè)更值得引起重視和深入研究的原因，一是對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其統(tǒng)帥力、支配力、號(hào)召力缺乏足夠的估計(jì)，似乎在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期特別是處于兩種體制轉(zhuǎn)軌階段，理所當(dāng)然是一種無序和混亂狀態(tài)；二是駕馭領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、可變因素增加、應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)營(yíng)局面的能力脆弱，似乎潮起潮落全然由不得自己；三是受知識(shí)和視野局限的制約，阻礙了廣聚才智在不同層面形成多謀善斷的決策群體，似乎知識(shí)更新，理論指導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策關(guān)系并不密切。
如果要從15年后期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中吸取些有益的教訓(xùn)，總公司發(fā)展戰(zhàn)略模糊不清，似有若無，恐怕是經(jīng)營(yíng)方針、管理體制以及其它諸多方面出現(xiàn)某些問題的根源；是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能盡早開始進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的根源；也是專業(yè)公司不精心從事專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，“窗口”公司也偏離了宗旨的根據(jù)；是某些流通領(lǐng)域較有實(shí)力的公司上一批與大中型企業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的根源，也是造成一批企業(yè)無序擴(kuò)張，隨意上項(xiàng)目搞低水平重復(fù)建設(shè)、涉足不具備條件的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的根源。
對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，不管規(guī)模大小，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)捳�，其發(fā)展戰(zhàn)略有如一個(gè)人的中樞神經(jīng)一樣重要，如果中樞神經(jīng)出了毛病，控制力、指揮力都會(huì)因此而減弱或失靈，從而帶來難以想象的惡果。
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