供給側(cè)改革：湖南有色產(chǎn)業(yè)何以走向綠色
【專家簡(jiǎn)介】
宋建民：湖南省有色金屬管理局黨組書記、局長(zhǎng)，博士研究生。著有：《穿越時(shí)空的風(fēng)景》、《探索集》；編著《民國(guó)學(xué)案》1-6卷，任副主編；撰寫的《加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，是振興湖南有色金屬工業(yè)的必然選擇》榮獲全省第七屆縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研報(bào)告一等獎(jiǎng)；撰寫的《 加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造萬億有色產(chǎn)業(yè) 》曾榮獲全國(guó)優(yōu)秀理論成果一等獎(jiǎng)等。
3月8日，習(xí)近平總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)改革，要把握好加法和減法。有色產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是我省的重要支柱型產(chǎn)業(yè)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，有色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與質(zhì)量和國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局緊密相連。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的下行頹勢(shì)，黨中央提出樹立五大發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局，湖南有色產(chǎn)業(yè)如何深刻領(lǐng)會(huì)、落實(shí)總書記要求，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做好“加法”和“減法”，走出一條綠色發(fā)展之路？近日，湖南日?qǐng)?bào)記者就此與我省有色產(chǎn)業(yè)的“掌門人”——省有色金屬管理局黨組書記、局長(zhǎng)宋建民進(jìn)行了對(duì)話。
1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正當(dāng)其時(shí)
湖南日?qǐng)?bào)：眾所周知，湖南是“有色之鄉(xiāng)”，有色產(chǎn)業(yè)在湖南工業(yè)中地位舉足輕重。但是，不容否認(rèn)的是，發(fā)展方式較粗放、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不太強(qiáng)、資源環(huán)境的約束力加大等問題日益明顯。您是否認(rèn)為，當(dāng)前，有色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了“拐點(diǎn)”和“瓶頸”？或者說對(duì)于有色產(chǎn)業(yè)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正當(dāng)其時(shí)、刻不容緩？
宋建民：是的！供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于湖南有色而言，可謂正當(dāng)其時(shí)。
我省是有色資源大省，有色產(chǎn)業(yè)是我省十分重要的制造業(yè)，為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了較大貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，確實(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展不均衡，資源、能源消耗較大，環(huán)境承載壓力較大等問題。
習(xí)近平總書記指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。這給當(dāng)前我省有色產(chǎn)業(yè)指明了方向，增強(qiáng)了信心。我們要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大機(jī)遇，持之以恒地抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這根主線，堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升發(fā)展的質(zhì)量效益，在“十三五”期間，向著打造萬億產(chǎn)業(yè)、建設(shè)有色強(qiáng)省這一宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。
2 “環(huán)境友好、資源節(jié)約”是有色產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“必答題”
湖南日?qǐng)?bào)：有色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資源依賴型產(chǎn)業(yè)，“環(huán)境友好、資源節(jié)約”肯定是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩道“必答題”。過去，我們對(duì)此有什么樣的探索？收獲、心得？
宋建民：為了突破資源環(huán)境的制約，近幾年來，我省有色產(chǎn)業(yè)一直在探索“兩型”發(fā)展。具體抓了四件事：科技進(jìn)步、招商引資、循環(huán)再生、典型示范，也有了一些收獲。比如以科技進(jìn)步來提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升資源利用水平：2015年完成技改投入467億元，產(chǎn)品精深加工率占到小一半，達(dá)42%。比如以招大商、招好商來增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)提質(zhì)升級(jí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015全省全行業(yè)成功簽約項(xiàng)目36個(gè)，招商合同引資額超150億元。通過堅(jiān)持不懈地招商引資、兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度提高到45%。這些項(xiàng)目的落地，無疑將對(duì)我省有色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生革命性的影響。再比如通過大力發(fā)展有色循環(huán)再生，培育綠色發(fā)展新的增長(zhǎng)極。初步形成了以“長(zhǎng)株潭”為核心的有色循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)圈，沿107國(guó)道的再生資源經(jīng)濟(jì)走廊，以及永興和汨羅南北兩大再生資源工業(yè)基地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
這里特別值得一提的是，我們通過培植探索，樹立了一批可以引領(lǐng)企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型。如湖南寶山有色金屬礦業(yè)公司“綠色礦山”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了借鑒。
2015年，全省有色規(guī)模以上企業(yè)共完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3827億元，工業(yè)增加值962億元，利稅193.85億元，其中利潤(rùn)82.33億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均列全國(guó)有色行業(yè)前六名。工業(yè)增加值達(dá)到9.6%的高速增長(zhǎng)，高于全省工業(yè)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。
我想，這些成績(jī)的取得，兩個(gè)字很重要：創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新。沒有觀念創(chuàng)新，就沒有實(shí)踐的突破。近年來，我省有色產(chǎn)業(yè)積極向新材料產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)，如向新能源汽車、航空航天、大型船舶、高端數(shù)控機(jī)床、動(dòng)力機(jī)車等產(chǎn)業(yè)延伸，提供了足以支撐這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新材料。借鑒了美國(guó)、日本、德國(guó)等世界制造強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展有色金屬循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推動(dòng)重金屬污染減量化、廢渣資源化。二是技術(shù)創(chuàng)新。沒有更高更新的技術(shù)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，一切好的觀念理念都是空想。通過將引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備和高素質(zhì)技能型人才作為第一推動(dòng)力，抓了技術(shù)進(jìn)步，做成了原來不能做的產(chǎn)品，極大地降低了生產(chǎn)能耗。三是機(jī)制創(chuàng)新。通過資金投入機(jī)制的創(chuàng)新，吸引政府產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資金的進(jìn)入，充分利用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、成果，引進(jìn)與自主研發(fā)、消化吸收并重，減少成本風(fēng)險(xiǎn)，走出了一條快捷高效的技術(shù)進(jìn)步之路。
湖南日?qǐng)?bào)：顯然，對(duì)于綠色發(fā)展的要求，“金山銀山”和“綠水青山”不是選擇題，兩個(gè)都是必選項(xiàng)。因此，如果說過去對(duì)這道題我們解得不理想的話，都有哪些可資借鑒的教訓(xùn)？
宋建民：理想和現(xiàn)實(shí)，總是隔著一條河，或者一座山。有色產(chǎn)業(yè)既是資源型產(chǎn)業(yè)，也是持續(xù)盈利能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。在過去的發(fā)展中，雖然在資源保護(hù)、節(jié)能減排、循環(huán)再生等方面作了一些努力，但總體而言，發(fā)展方式仍然較為粗放，采選冶生產(chǎn)比重占全行業(yè)的60%，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，技術(shù)水平較低，高附加值產(chǎn)品較少，對(duì)環(huán)境造成影響較大。按照綠色發(fā)展的要求，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力打造產(chǎn)業(yè)與環(huán)境友好融合、和諧共生的發(fā)展格局，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，真正趟過那條河翻過那座山，湖南有色可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，任重而道遠(yuǎn)。
具體要四步求解。一是加強(qiáng)環(huán)境治理。按照省政府的要求，以湘江流域保護(hù)與治理為重點(diǎn)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土壤水質(zhì)修復(fù)，淘汰落后產(chǎn)能，減少污染存量。二是嚴(yán)格控制排放。通過進(jìn)一步提高技術(shù)水平，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)能耗標(biāo)準(zhǔn)控制，減少污染增量。三是開發(fā)城市礦山。借鑒美、德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)自然礦山資源的保護(hù)，實(shí)行嚴(yán)格的開采許可準(zhǔn)入制度。由過去對(duì)自然礦山資源的依賴，轉(zhuǎn)向城市礦山資源的綜合回收、循環(huán)利用，變廢為寶。四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。通過集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加大企業(yè)工藝、技術(shù)、裝備的改造，使重點(diǎn)企業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備躋身國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，使骨干企業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。努力開發(fā)市場(chǎng)急需的高端產(chǎn)品，使有色產(chǎn)業(yè)更好地適應(yīng)用戶需要，從而也使自己步入更為廣闊的發(fā)展空間。
3 綠色發(fā)展是有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向、最佳路徑、終極目標(biāo)
湖南日?qǐng)?bào)：五中全會(huì)提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中，綠色發(fā)展將生態(tài)文明建設(shè)融入了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。用它來指導(dǎo)我們的有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有一些什么樣的新意？
宋建民：綠色發(fā)展是有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向、最佳路徑、終極目標(biāo)。以綠色發(fā)展來指導(dǎo)有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有兩大新意。一是理念新。大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，破除唯GDP、唯經(jīng)濟(jì)效益的片面利益觀。通過引導(dǎo)企業(yè)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大戰(zhàn)略機(jī)遇，努力提高質(zhì)量效率，走中高端發(fā)展之路，推動(dòng)有色產(chǎn)業(yè)向高端、后端、末端發(fā)展。二是內(nèi)容新。綠色發(fā)展要求我們搶抓中國(guó)制造2025帶來的歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展精深加工，加快有色行業(yè)向新型高端制造業(yè)延伸，瞄準(zhǔn)軌道交通、航空航天、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等新興市場(chǎng)，主動(dòng)靠上去為其服務(wù)，使其得到快速發(fā)展，推動(dòng)有色產(chǎn)業(yè)向新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
湖南日?qǐng)?bào)：據(jù)了解，我們提出了“十三五”期間打造萬億產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有色強(qiáng)省的遠(yuǎn)大目標(biāo)。也就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值五年之內(nèi)要翻一番。雖然難度不小，但我相信那是“綠色之樹上”摘得到的果實(shí)。我們將如何立足湖南省情，著力“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展為抓手，以機(jī)制體制改革創(chuàng)新為保障，最終實(shí)現(xiàn)有色“走向”綠色？
宋建民：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)是供給側(cè)，核心是結(jié)構(gòu)性，關(guān)鍵是改革。有色產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、產(chǎn)品高端型發(fā)展之路，就是要更多地依靠改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，來提升全要素增長(zhǎng)率，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
我們的總體思路是：一是從供給上下功夫。以總量控制、優(yōu)化提升為原則，通過淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門檻，減少無效供給；通過著力科技創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品供給；通過瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，積極深入對(duì)接，擴(kuò)大有效供給。二是從結(jié)構(gòu)上下功夫。通過創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)引導(dǎo)需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高銅、鋁等大金屬占比，開發(fā)一批適銷對(duì)路的新產(chǎn)品；調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高重點(diǎn)企業(yè)工藝、技術(shù)、裝備水平；調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是從改革上下功夫。改革就是革命，目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力；表現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念的革命和對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的革命；重點(diǎn)在改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。通過以上三種方式的統(tǒng)籌推進(jìn)，達(dá)到以最少的資源生產(chǎn)出盡可能多的高附加值產(chǎn)品的目的，以滿足市場(chǎng)新的需求。
4 企業(yè)和行業(yè)主管部門都做好“加減法”， 湖南有色終將“直掛云帆濟(jì)滄海”
湖南日?qǐng)?bào)：習(xí)近平總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)改革，要把握好加法和減法。湖南有色具體到企業(yè)和行業(yè)主管部門兩個(gè)層面，如何分別做好“加減法”？
宋建民：企業(yè)層面如何做“加減法”？一是開發(fā)高端產(chǎn)品。搶抓中國(guó)制造2025的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā)，開發(fā)出經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性相統(tǒng)一的高端產(chǎn)品，增加有效供給。從當(dāng)前來說，重點(diǎn)開發(fā)鉛酸超級(jí)電池、新型鋅基合金、高端工業(yè)鋁合金型材、高速高效鉆削棒材、全鋁輕量化汽車和建筑鋁模板、高阻燃消防環(huán)保型特種電纜、鎢銅合金新材料、高性能鈦合金、鈦鎳形狀記憶合金、高性能高電壓鋰離子電池正極材料、鎳氫動(dòng)力電池材料、高性能新型稀土材料等。二是積極推進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，以增量促進(jìn)存量的調(diào)整重組，組建銅鋁合金、鉛鋅、鎢鉍、稀土稀貴金屬、有色科技等大公司大集團(tuán)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，解決行業(yè)存在的小、散、亂問題。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段，創(chuàng)新有色生產(chǎn)和物流組織形式，走專業(yè)化之路，細(xì)分市場(chǎng)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)“外包”、“眾包”，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。加大有色企業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)制造的服務(wù)化，打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新有色產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，形成新的增長(zhǎng)極。四是推進(jìn)企業(yè)上市。以去杠桿為目標(biāo)，大力支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)直接融資，減少企業(yè)對(duì)間接融資的依賴，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本和資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)層面做“減法”，就是淘汰落后產(chǎn)能。以去庫存、去產(chǎn)能、降成本為目標(biāo)，強(qiáng)制淘汰一批落后產(chǎn)能，提高資源利用率。近期主要是淘汰鉛鋅冶煉過剩產(chǎn)能；淘汰燒結(jié)-鼓風(fēng)爐煉鉛工藝和火法煉鋅工藝；淘汰含鋅二次資源冶煉直接燃煤的傳統(tǒng)熔煉爐技術(shù)和設(shè)備。同時(shí)減少環(huán)境污染、嚴(yán)格控制排放。按照省政府的要求，以湘江流域保護(hù)與治理為重點(diǎn)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)土壤水質(zhì)修復(fù)，淘汰落后產(chǎn)能，減少污染存量。通過進(jìn)一步提高技術(shù)水平，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)能耗標(biāo)準(zhǔn)控制，減少污染增量。
行業(yè)主管部門層面做“加減法”，就是加強(qiáng)服務(wù)、減少行政干預(yù)。要以培育龍頭企業(yè)、推進(jìn)有色企業(yè)上市為近期目標(biāo)，以青山綠水、金山銀山兼得為終極追求搞好服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。一是發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用。通過及時(shí)發(fā)布技術(shù)進(jìn)步指南，指導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)水平、工藝水平和裝備水平；通過發(fā)布國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。通過打造共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。指導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷開拓新領(lǐng)域、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，培育新的增長(zhǎng)極。二是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”兩手抓，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)，減少企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)項(xiàng)目、人才、資金的高效無縫對(duì)接。以去杠桿為目標(biāo)，支持一批精深加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本和資金風(fēng)險(xiǎn)。三是發(fā)揮服務(wù)作用。以湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院為平臺(tái)，加大高技能型人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員技能素質(zhì)；以湖南有色金屬經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息中心、湖南有色金屬交易所為平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。尤其要主動(dòng)開展企業(yè)咨詢?cè)\斷，及時(shí)反映和幫助解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問題。搭建企業(yè)與政府之間的有效溝通橋梁，減少企業(yè)政策性交易成本。
總之，雖然“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，但只要堅(jiān)持供給側(cè)改革，一以貫之走“綠色”發(fā)展之路，湖南有色終將“直掛云帆濟(jì)滄�！�。
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