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山西煤炭稅費多達25種 官員：財政想不出別的辦法
時間：2013-11-13 星期三 來源：中國鋁加工網(wǎng)
作者：管理員 http://www.vi-mu.com
山西煤改瘡痍
疾風暴雨式的山西煤改，導致投資急劇擴大、產(chǎn)能急劇上升，各大整合主體債臺高筑，在煤炭市場逆轉之后進退兩難。高層期望的節(jié)約資源、遏制礦難，雖有收效，但未達預期。與此同時，一輪輪“運動式執(zhí)法”，讓基層政府的形象雪上加霜
過往繁華總被雨打風吹去。
山西省轟轟烈烈發(fā)動煤改后不久，煤炭市場忽然進入冰河期，迄今許多煤炭品種的價格比高峰期跌去了一半左右，產(chǎn)煤大省危機四伏。記者在山西省的調研顯示，“煤改后遺癥”正在凸顯，使各大煤企雪上加霜。
在臨汾，兼并重組完成后的煤企間出現(xiàn)大量三角債；在呂梁，為煤改投入巨資的煤企出現(xiàn)資金鏈斷裂；在太原古交，央企陷入并購后的泥沼；在山西各地，由于利益分配難以均衡，村礦矛盾風起云涌
2013年8月，山西省政府緊急出臺煤炭“救市20條”，其中包括暫停征收部分稅費，著力解決煤炭企業(yè)金融信貸問題等多項措施。“救市20條”為此特別強調，要“進一步深入研究重組整合遺留問題”。
回看2008年秋，以遏制礦難為由頭，省長一聲令下，“政府推進，國企主導，限期關閉，強行整合”，國進民退的山西煤改轟然啟動。轉眼五年過去，彼時山西省設計的煤炭產(chǎn)業(yè)“5+2”格局，已經(jīng)夢想成真。同煤集團、焦煤集團、潞安集團、陽煤集團、晉煤集團這五大山西煤炭集團，加上山西煤銷集團、山西煤炭進出口集團，“5+2”在數(shù)年間縱橫捭闔，迅速壯大。其麾下的各個整合煤礦，均進行了大規(guī)模機械化改造，山西徹底告別小煤窯，進入“大礦時代”。
山西省煤炭廳廳長吳永平曾對外界表示，煤改之后，全省煤炭產(chǎn)量增加，事故率明顯降低，提高了技術化和機械化水平，退出的民間資本也在山西省政府的引導下，流向了高速公路建設、文化產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領域。
但對這一結論，各方爭議頗多。作為山西主要產(chǎn)業(yè)，煤炭交織著各級政府、國有煤企、私營煤礦主、礦區(qū)百姓等多方面的復雜利益。急風暴雨式的山西煤改，在提升煤礦生產(chǎn)率和安全性之后，亟待解決接下來的深層次矛盾。這些矛盾曾被持續(xù)堅挺的煤價掩蓋，但當煤炭市場行情掉頭向下時，諸多后遺癥開始集中發(fā)作。
礦難國有化
山西煤改的整合主體是地方國企（后又引入了中央國企），但因為整合主體企業(yè)資金短缺，山西諸多新煤礦采取了股份制，吸收大批原礦主參股，于是出現(xiàn)了大批“邊建設、邊生產(chǎn)”，或在技改區(qū)域組織生產(chǎn)的現(xiàn)象。
2012年夏，山西省煤監(jiān)局忻州煤監(jiān)站曾對忻州地方國企神達集團的15座礦井和同煤集團兼并的7座礦井股比結構進行了調查，發(fā)現(xiàn)22座新礦井中，國有獨資的只有1座。隨后，煤監(jiān)局加大了對這些股份制煤礦的監(jiān)管力度。
今年國慶長假前的9月28日，山西焦煤集團麾下的整合基建礦井發(fā)生煤礦發(fā)生透水事故，搜救持續(xù)了十天，10人遇難。該礦井正是國有控股，其中山西焦煤占比51%，民營企業(yè)山西金暉集團占比49%。
緊接著的9月30日，江西省煤炭集團曲江煤礦又發(fā)生煤與瓦斯突出，11人遇難。兩起礦難，迫使國務院辦公廳在10月2日發(fā)出了《關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，稱“到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦”。
自10月10日起，山西叫停了所有建設礦井（包括新建、兼并重組整合、持證改造等各類在建礦井），進行全覆蓋安全大整頓。
煤改后的山西，礦難已無法歸咎于小煤窯，一個冰冷的現(xiàn)實正在呈現(xiàn)：國有大礦，日益成為非法違法生產(chǎn)的主體。
今年以來，山西已經(jīng)發(fā)生多起礦難：1月7日，陽煤集團寺家莊煤業(yè)發(fā)生瓦斯爆炸，7人死亡；6月5日，山西離柳鑫瑞煤業(yè)發(fā)生井下運輸事故，6人死亡；8月13日，潞安集團華億五一煤業(yè)井下運送物資時，3名工人被砸死……
礦難國有化，已經(jīng)成為山西煤改后的又一臉譜。
早在2010年6月，山西省煤監(jiān)局曾組織13家媒體，開展“三晉安全行”采訪活動。采訪團最后得出結論：隨著煤改深入，非法違法生產(chǎn)施工、隱患眾多的主體，已從過去的中小民營煤礦，轉為國有重點煤礦為主，并占到了75%以上，“如何對國有大煤礦進行有效監(jiān)察，已成為各級安全監(jiān)察部門的當務之急”。
更為尷尬的是，昔日瞞報事故不止的民營礦“惡習”，如今亦出現(xiàn)在各大國企身上。
在山西的礦區(qū)，始終活躍著一支靠挖掘瞞報事故、敲詐煤礦企業(yè)為生的“假記者”隊伍。在這些署名“中國環(huán)保聯(lián)盟”、“第一XX網(wǎng)”等的神秘人士努力下，各大國企的瞞報也樁樁見諸于互聯(lián)網(wǎng)。
最近的幾起，是山西煤銷集團瞞報朔州石碣峪煤礦礦工蘇力杰的井下死亡事故，陽煤集團瞞報堡子煤礦礦工王新民的死亡事故……
在2011年，山西有記者對網(wǎng)絡曝光的一批國企瞞報礦難線索進行了統(tǒng)一調查，發(fā)現(xiàn)件件屬實，數(shù)量觸目驚心。而山西省政府公布的百萬噸死亡率是0.083（今年前八個月）。
業(yè)內(nèi)人士稱，大國企雖能提供一流的設計和設備，但未必有一流的責任意識和治理水平。大國企也是企業(yè)，同樣存在負責人考核，存在急功近利。
譬如民營煤礦曾被廣受詬病的“超采”，國有大礦亦部分出現(xiàn)。據(jù)報道，同煤集團麾下的塔山煤礦，核定產(chǎn)能1500萬噸/年，今年的實際產(chǎn)量或將高達2500萬噸。
實行煤改后，山西市縣兩級的安全監(jiān)管部門并未擺脫監(jiān)管重擔�！�5+2”整合主體中的“5”，因為全是煤炭生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的省屬國企，其整合的煤礦由安監(jiān)部門的省級分支監(jiān)管；而“2”，即以前沒有生產(chǎn)經(jīng)驗的山西煤銷集團和山煤集團，以及央企、地方整合主體、省外整合主體，均仍由地方政府監(jiān)管。
這種局面和煤改時的設想并不一樣。臨汾市和呂梁市煤炭局的職工均稱，“煤改后反而更加忙碌。”
政府信譽危機
山西煤改的主導者，是山西省政府。推進國企快速兼并中小型民營煤企，是山西煤改一以貫之的思路。
煤改支持者們認為，正是民營煤礦普遍存在的違法經(jīng)營行為，阻礙了山西煤炭工業(yè)的發(fā)展。通過煤改整合，可以改善煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，達到提高生產(chǎn)率和安全性的目的。
但記者的調研顯示，無處不在的政府之手，使得山西煤炭企業(yè)深受盤剝之苦，這才是山西煤業(yè)亂象的重要原因。
黃金十年，煤價暴漲，山西一些煤礦多次轉手。煤改中，大量小煤礦被指定的國企兼并，形成單一的買方市場，民營煤企幾無談判余地；而按照2006年山西省政府出臺的《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》（下稱《辦法》），以最初的資源價款為基數(shù)進行少量補償，根本無法反映煤礦的公允市價。為此，煤老板強烈抵觸，但又無可奈何。
山西官方一直宣稱，煤改猶如壯士斷腕。但黃金十年，山西省各級政府巧立名目，牟利其中，成為了最大受益者。十年中，官方多次表態(tài)要清理煤炭稅費，但實際情況是越理越亂。
在山西，一噸煤從坑口到電廠、焦廠，要經(jīng)歷稅、費、亂收費、基金等層層扒皮。呂梁市煤炭局人士告訴記者，國家有關部門和山西各級政府征收的各類煤炭稅費多達25種，占企業(yè)銷售收入的三分之一。
華潤聯(lián)盛能源投資有限公司提供的報告顯示，該公司2013年1月－4月，噸煤累計平均售價為320.21元，噸煤稅費高達90.33元。該公司總經(jīng)理劉榮亮介紹，華潤電力在山西和江蘇兩省都有煤炭投資，但成本差異巨大，“噸煤成本差距在150元，原因是山西省稅費沉重”。
晉、蘇的差別，體現(xiàn)在“費”上。費是地方政府針對煤炭企業(yè)“因地制宜”設立的各種收費名目，大多無法無據(jù)。在山西，煤企除繳納社會可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)境治理保證金等多項額外費用外，還需要支付移民搬遷和公益性支出，華潤聯(lián)盛在這方面的支出四年高達5.5億元，“有些你不干，政府還逼著你干”。
煤興則晉興。山西煤炭工業(yè)產(chǎn)值占到全省工業(yè)產(chǎn)值70%以上，對全省財政收入的貢獻占到75%�！叭绻辉诿禾可舷朕k法，地方財政也想不出別的辦法。”一位山西電監(jiān)辦人士稱。
山西省內(nèi)針對煤炭的各項稅費名目繁多，且征收隨意性很大。呂梁市的煤企，從2011年開始繳納民兵預備役費、支農(nóng)金、環(huán)境檢測等費用。這些費用為何征收，無人知道。一些煤企人士遍尋政府文件，未找到這些費用的出處，應是地方政府自行確定。
山西各級政府從煤炭產(chǎn)業(yè)中收取巨額稅費后，卻要求煤企承擔公共服務職能。在山西，地方政府經(jīng)常要求煤企免費修建學校、醫(yī)院或高速公路等公共設施。目前，呂梁市和全國諸城一樣，正在進行“新城建設”。當?shù)卣踔琳业綆讉�民營煤企，要求每家出10億元“支持新城建設”。有現(xiàn)金流緊張的煤老板無奈詢問：“這筆錢可否十年付清？”
此次煤市下行，山西各級政府財政亦大幅縮水。為了拯救煤企，山西出臺“救市20條”，強調要清理涉煤稅費項目，“對亂收費，亂攤派一律取消”。
早在2011年下半年，煤價高漲、電力企業(yè)入不敷出時，國家發(fā)改委就曾出臺“壓煤保電”政策，提出要通過清理不合理的煤炭稅費，來降低煤價。但是，山西官方對此鮮有實際行動。
此輪救市，山西省政府提出，要立即暫停提取環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金兩項基金。雖然該救市措施落實得很快，但晉遼礦業(yè)總工程師常宗杰表示這是“杯水車薪”，因為煤價降了700元，稅費才減了40元。
“這只是暫停收取，一旦市場好轉，山西這些稅費馬上又會恢復”，一些煤炭企業(yè)擔心。
山西的煤改，還對山西煤銷集團青睞有加。彼時，山西政府之所以將其列入整合主體，正是希望其轉型為生產(chǎn)型企業(yè)，不再靠征收涉煤費金為生。但在煤改中，山西官方對其一直寬容有加，其收費綿綿無絕期。
多年來，山西煤銷集團一直被山西煤企和物流企業(yè)投訴，但始終屹立不倒。記者的調研過程中，所到之處，無人不抱怨深受該公司盤剝之苦。
在山西，煤企如需通過公路向市內(nèi)的用煤企業(yè)（如電廠）售煤，不能直接與電廠簽訂合同，即便雙方已談妥價格。煤礦和電廠必須分別與煤銷集團簽訂合同，煤炭才能從煤礦運至電廠。而合同規(guī)定，煤銷集團可以抽走噸煤5.5元的“經(jīng)銷差價”。之后，煤銷集團會給煤礦發(fā)放準銷票，運煤車才能上路通行。
如果煤炭出市、出省，則價格更高。但在此間，除了與雙方簽合同，煤銷集團不提供任何增值服務。
煤銷集團之所以能控制山西公路煤運體系，在于其擁有一個遍布省市縣三級的龐大稽查體系。其在省內(nèi)各地有69個煤炭交易大廳，在各級公路上設有329個各類檢查站，其中包括在25個工廠門口設立的“企業(yè)電廠用煤管理站”。
“煤銷集團每天派人三班倒駐扎在煤礦上，飛出去一只蚊子他們都知道得清清楚楚�！绷挚h一位煤企副總喟嘆。通過天羅地網(wǎng)般的“硬件設施”，煤銷集團強制他們和焦廠簽訂煤炭購銷合同。
山西煤銷集團這種權力，出自計劃經(jīng)濟年代，但形成既得利益后就再也無法撼動。上世紀80年代，山西煤企規(guī)模小、煤價低、相互壓價嚴重。彼時成立煤運公司（煤銷集團前身）的目的，是統(tǒng)一經(jīng)銷，提高效益。
2008年，在山西煤銷集團的收費權即將到期時，山西省經(jīng)信委在一份政府文件中強調，省內(nèi)通過公路運輸?shù)拿禾浚y(tǒng)一經(jīng)銷，目的是“抑制和打擊無序經(jīng)營、哄抬煤價、現(xiàn)金交易、偷漏稅費、超能力生產(chǎn)等不法行為”。山西省的各級政府文件，多次賦予煤銷集團統(tǒng)一經(jīng)銷管理的職能，令其坐收經(jīng)銷差價。
煤改期間，煤銷集團將156座小煤礦收入囊中。其辦公室人士稱，自2012年9月1日起，煤銷集團已徹底停止各種收費，主業(yè)目前確立為煤炭生產(chǎn)、煤炭專業(yè)物流和多元經(jīng)營三項。但調研顯示，目前山西煤銷集團的縣市公司仍在收費。這些市縣公司資產(chǎn)關系復雜，人員臃腫，除了設卡收費，別無其他產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)營經(jīng)驗。
此次的山西“救市20條”，決定讓煤銷集團減半收取“經(jīng)銷差價”，但多數(shù)煤企認為，這筆收費本來師出無名，根本不應該存在。
煤銷集團亦有惹不起的對手——五大集團。他們旗下的煤礦，無需煤銷集團同意即可通過公路發(fā)運，而民營煤企若無“準銷票”，則寸步難行。
“煤銷集團，其實就是山西省政府的縮影�！币晃粎瘟好駹I煤企高管笑稱。
歷經(jīng)煤改，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的整體生態(tài)環(huán)境已經(jīng)顛覆，國有企業(yè)成為絕對主導者，民企被徹底邊緣化。但是，突然而來的行業(yè)下行趨勢令人錯愕。目前半數(shù)煤礦仍在技改期，這些煤礦投產(chǎn)之后的產(chǎn)能集中釋放，恐將低迷的煤價再次打入谷底。
在“救市20條”中，山西省政府再次提出，要“吸納不同的社會資本進入煤炭行業(yè)”�；赝罢鲗�，國進民退”的山西煤改，此一提議恍如隔世。
早在2009年8月，山西省政府就下發(fā)了《關于促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見》，宣布將總額達6500億元的投資項目向民間資本開放，并鼓勵民間投資進入“鐵公基”等基礎設施領域，但事實上收效甚微。
一位移民海南的臨汾前煤老板告訴記者，“政府信譽已經(jīng)喪失，說什么我們都不信”。
國務院發(fā)展中心一位不愿具名的研究員稱，山西省各級政府必須改變思路，要充當裁判員和協(xié)調者，而不是親自當運動員，“不要再試圖成為煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中的利益分享者”，應將精力集中于如何化解煤改過程中的各項矛盾。唯此，山西煤業(yè)才能長治久安。
金融風險集聚
目前，山西共有煤礦1061個，合計產(chǎn)能13.11億噸/年。其中，在建煤礦524座，產(chǎn)能為7.84億噸/年。由于煤價下跌，這些基建礦井大多選擇延長技改時間和延期投產(chǎn)。
為提高煤炭生產(chǎn)的安全性，山西煤改要求煤礦企業(yè)必須拋棄以前廣泛使用的炮采，上馬綜采設備。雖然安全性和生產(chǎn)效率大幅提升，但其技術改造和購置設備費用龐大，每噸生產(chǎn)能力的投入在500元－700元間，即一個年產(chǎn)90萬噸的礦井，須投入4.5億－6.3億元。
華潤聯(lián)盛自2009年成立后，在山西呂梁收購了38座小煤礦，欲將其改造為12座機械化礦井。但是，從2012年下半年開始，其部分礦井出現(xiàn)成本售價倒掛，公司陷入虧損。
2013年1月－4月，華潤聯(lián)盛噸煤完全成本為370.21元，但銷售單價僅有320.04元。受此影響，今年1月至4月虧損2.68億元，凈利潤同比下降314.25%。
在山西省參與資源整合的主體煤企，均負債率高企。臨汾宏源煤業(yè)、山煤集團晉南公司、晉遼煤業(yè)等企業(yè)負責人稱，他們的企業(yè)均負債數(shù)十億元，其中大部分來自銀行貸款。
記者在臨汾采訪期間，山西煤銷集團臨汾公司因為拖欠外省企業(yè)50萬元貨款而被《中國經(jīng)營報》曝光。該報稱，該公司僅重組當?shù)?0多家煤礦，投入就高達50億元，這還不包括后續(xù)技改投入，“每年銀行利息就高達10億元”。
煤價下行和煤炭企業(yè)糟糕的經(jīng)營狀況已經(jīng)引發(fā)商業(yè)銀行的警覺。在臨汾和呂梁，有些商業(yè)銀行開始對部分民營煤炭企業(yè)收緊貸款。人民銀行臨汾中心支行行長張林稱，已接到上級指令，要求對臨汾煤炭企業(yè)的信貸情況進行一次全面摸底調研。
山西“救市20條”寫道，要推動金融機構對煤炭企業(yè)的債務重組，“支持煤炭企業(yè)降低融資成本，增強融資能力和還貸能力”。為此，山西各市“金融辦”紛紛出臺了相關政策文件。
但呂梁市煤炭工業(yè)局人士稱，省市兩級已出臺的金融指導意見“太空，對于煤企沒有實質性作用”。記者在山西呂梁、臨汾、晉中等地走訪了多家煤炭企業(yè)，均表示“銀行催債的壓力日益明顯”。
華潤聯(lián)盛在一份向山西省政府匯報的文件中稱，該企業(yè)目前負債率高達80%，“已經(jīng)成為合作金融機構高度關注的對象，銀行已經(jīng)開始縮減授信額度，進一步融資困難很大”。加之上半年前四個月的經(jīng)營性現(xiàn)金流為-8327萬元，“企業(yè)資金鏈隨時面臨著斷裂的危險”。
2009年以來，諸多非煤央企開始涉足煤業(yè)，大量并購小煤礦。截至去年底，涉煤央企已達16家，所屬煤礦達到309個，年產(chǎn)能超過9億噸。在煤價跌跌不休下，這些高價并購的地方小煤礦已成“燙手山芋”，中鋁、中鹽、國電等央企已開始紛紛出售效益欠佳的煤礦。
有各種政策支持的央企尚且如此，重壓之下的民營企業(yè)就更加步履維艱。山西聯(lián)盛集團一位副總稱，煤礦技改本應得到各銀行的長期貸款支持，但民營煤企只能獲得短期貸款，除了利息高，“不停倒貸”也讓企業(yè)不勝其煩。
一份呂梁市煤炭工業(yè)局的報告稱，該市范圍內(nèi)煤企普遍壓產(chǎn)甚至自動停產(chǎn)，職工工資得不到保障，“情況稍好的企業(yè)工資發(fā)到今年5月，多數(shù)企業(yè)只發(fā)到今年3月”。
除銀行借貸外，眾多涉煤信托亦面臨危機。今年6月，媒體爆出中誠信托的“誠至金開1號集合信托計劃”可能面臨兌付風險。這筆信托資金價值30.3億元，山西振富集團運用這筆信托提供的現(xiàn)金，展開煤礦并購和技術改造等。
除了借信托融資，振富集團還借有近30億元民間高利貸本金。2011年12月開始，煤炭市場回落，民間借貸人對煤企的投資熱情下降，振富集團的經(jīng)營模式受到制約，以致引發(fā)大量糾紛訴訟。隨著振富集團實際控制人王彥平被警方控制，這筆信托的兌付風險大增。
呂梁市政府的一份文件稱，振富集團成立以來，一直處于煤礦收購、資源整合、基本建設和技術改造階段，因此沒有任何產(chǎn)出和經(jīng)營收益，其融資除了用于兼并重組和技術改造，相當一部分用于支付前期融資的利息。
更加嚴重的情況在于，即便振富集團旗下煤礦全部達產(chǎn)，按照如今煤炭市場的情況，恐難為企業(yè)提供足夠的現(xiàn)金流維持其生存。中誠信托的信托產(chǎn)品將于明年元月到期，業(yè)內(nèi)普遍預計違約將是大概率事件。
去年和今年，民營煤炭企業(yè)集中的山西柳林縣，已經(jīng)連續(xù)爆發(fā)了多起民間非法集資大案，標志著以煤礦產(chǎn)業(yè)為投資對象的民間高利貸徹底崩盤。其中的王鳳連一案，涉案金額遠超浙江吳英案。
因資源整合，極為嚴重的煤炭供銷企業(yè)“三角債”重現(xiàn)臨汾等地。臨汾市中級法院一位不愿具名的法官透露，目前臨汾市縣兩級法院受理了大量的此類民事訴訟，煤改后遺癥即將呈現(xiàn)。
這位法官稱，在煤改中，整合主體的國有大煤企通常先向被兼并的私營煤老板個人支付50%的預付款，待煤老板注銷原有的煤礦企業(yè)后，再支付剩余50%。這個對價，因山西省政府事先制定了一個“非常低”的煤炭資源補償行政指令價，讓諸多煤老板發(fā)現(xiàn)，注銷原煤礦時的清算，可能導致補償資金不抵外債和欠繳費稅。于是，部分老板領取了預付款后，便人間蒸發(fā)，留下空殼公司，導致大批債權人、銀行討債收貸無門，只得向法院提起訴訟。
臨汾蒲縣政府法制辦主任張鵬慧稱，“原有煤礦企業(yè)清算注銷將給金融機構及政府收入造成嚴重損失。”僅蒲縣農(nóng)村信用社，原煤礦企業(yè)就有逾期貸款8433萬元，整合主體大多數(shù)以資產(chǎn)轉讓的方式收購煤礦，另組建的新公司在法律上不承擔原企業(yè)債務，這直接損害到農(nóng)村信用社的貸款安全。
新的資源浪費
煤改后遺癥的另一表現(xiàn)，是淺層煤炭資源的大面積浪費。
按煤化程度，煤炭可分為褐煤、煙煤和無煙煤，煙煤又可大致分為焦煤、動力煤兩類。在山西，焦煤、動力煤和無煙煤蘊藏均很廣泛，且礦區(qū)均是多煤層分布。一般而言，焦煤埋藏淺，動力煤、無煙煤埋藏深。
歷史上，密布山西各大煤田的小煤窯，多被批復為挖掘淺層煤炭，且多采用炮采技術，多頭開采較為普遍，井下巷道密布，如同蜘蛛網(wǎng)。煤改要求上馬的綜采設備，對這類回采率只有30%的破碎資源基本無能為力，而這些淺層煤炭，多是最為珍貴的焦煤。
山煤集團晉南公司副總經(jīng)理李延進稱，其在洪洞縣的陸成煤業(yè)公司，由原來的數(shù)個小煤礦整合而成，其中含著名的“瑞之源煤業(yè)”。2007年12月5日，該礦非法越層開采深層煤，造成瓦斯爆炸，死亡105人，引發(fā)臨汾官場地震。
“整合后，光黑口子就填了100多處�！崩钛舆M稱，已完工的基建礦未來只能開采未遭破壞的深層煤炭，這大量的淺層焦煤資源，只有放棄，“非�？上А�。
處理這些淺層煤炭，并非沒有辦法。在整合開始后，山西曾批復大批原有小煤礦在整合主體監(jiān)管下，進行“過渡性生產(chǎn)”。此舉既可為嫌補償價格過低的小礦主增加收入，也可加速回收淺層煤。
2010年7月31日，陽煤集團監(jiān)管下的臨汾過渡性生產(chǎn)礦井劉溝煤礦，發(fā)生非法炸藥爆炸，致17人死亡、數(shù)十人受傷。經(jīng)查，陽煤集團的監(jiān)管，只是噸煤收取10元管理費，煤礦生產(chǎn)依然是原班人馬。隨后，礦主蔡永勝被判死刑。
2010年6月，山西焦煤集團監(jiān)管下的堯都區(qū)鄭家莊煤礦，亦被當?shù)毓膊槌鏊讲?噸非法炸藥，礦主楊志剛正組織百余名礦工對淺層煤進行“搶救性發(fā)掘”。6月23日，在銷毀這批炸藥時發(fā)生意外爆炸，導致多名公安受傷。
小礦主的急功近利，導致監(jiān)管層發(fā)生警惕，過渡性生產(chǎn)很快結束。
這部分被“拋棄”的淺層煤有多少，山西尚無統(tǒng)計數(shù)字。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，這其中，還有諸多根本沒有開采過的資源，資源儲量大得驚人。
2008年7月，山西省政府曾出臺“十關閉”的“60號文”，對非法和資源枯竭煤礦進行大規(guī)模關閉。其中一條稱，“井田面積小于0.8平方公里或儲量少于200萬噸”的屬于資源枯竭礦井，必須政策性關閉。
該規(guī)定在煤礦安監(jiān)法規(guī)中找不到任何依據(jù)，但這個0.8“消滅”了700個山西小煤礦。在山西忻州急傾斜煤層區(qū)，為此出現(xiàn)了儲量2000多萬噸的“資源枯竭礦井”，甚至還有未出煤的基建礦井亦被關閉。
山西和勝律師事務所主任律師胡曉勇介紹稱，他代理的大同紅玉梁煤業(yè)公司，曾是大同市的重點招商引資項目，臺灣投資者剛投資了1.2億元進行礦井基建時，突然因礦區(qū)面積是0.79平方公里被強行關閉，“至今無人給個說法，外商一籌莫展”。
“邊角料資源，最適合小煤礦人工炮采。上面一些政策，不符合基層現(xiàn)實。”臨汾古十銀煤礦的一股東告訴記者，其煤礦亦是剛剛建成就被關閉，5000多萬元的建礦成本，陽煤集團只給評估了3500萬元，至今才付了一半，海量的信用社貸款利息，讓其寢食不安�！暗柮杭瘓F整合了這些小礦后，它又不能開采，資源全部浪費了”。
陽煤集團宣傳部一負責人聲稱，該集團內(nèi)部曾出過一個測算，結論是證明并購多數(shù)小煤礦屬于賠錢買賣，無法進行機械化開采，“但陽煤是國企，不能光算經(jīng)濟賬，還要配合省里的方針政策”。
要回收這些淺層煤，山西省政府還曾想出一個高招——露天開采。
2007年山西“兩會”上，山西省政府曾提出，要在三年內(nèi)治理676個村莊的地質災害。其方法一般是：搬遷村莊，用露天開采方式開挖村莊壓煤，把采空區(qū)里的殘留煤炭挖出，最后回填造地。
如此，一個村莊就是一個不辦采礦證的“露天煤礦”。在此政策引導下，大批福建商人涌入山西采煤。但要取得這種資格，閩商需要支付各種“對價”，譬如出資為地方“建設新農(nóng)村”。
《閩商》雜志曾撰文稱，“自2007年以來，200余位閩籍企業(yè)家，在山西晉中、陽泉、呂梁、朔州、大同等地，共投資約157.6億元，轟轟烈烈地參與到農(nóng)村地質災害綜合治理和新農(nóng)村建設項目。其中新農(nóng)村建設項目39個，地質災害治理項目42個�！�
僅在煤改啟動時的2008年，山西全境農(nóng)村地質災害治理工程避讓拆遷的112個項目，多數(shù)為福建企業(yè)承接。但是，這僅適于煤層覆土較薄的區(qū)域，在臨汾、太原等焦煤產(chǎn)地，則剝采比過大，成本過高，淺層煤資源無人問津。
煤改啟動后，山西官方以露天開采破壞環(huán)境為由，收緊了對此類許可證的發(fā)放，加之煤價下行，已在新農(nóng)村建設上投入巨資的諸閩商深度套牢。
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